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四川省人民當局
關于印發四川省屯子承包地皮的谋划权和
农夫住房財富权典质貸款试點施行方案的通知
川府發〔2016〕28号
各市（州）、试點县（市、區）人民當局，省屯子“两权”典质貸款试點推動小構成員单元，有關金融機構：
現将《四川省屯子承包地皮的谋划权和农夫住房財富权典质貸款试點施行方案》（如下简称《施行方案》）印發你们，请依照履行。
四川省人民當局
2016年5月28日
四川省屯子承包地皮的谋划权和农夫住房
財富权典质貸款试點施行方案
為進一步深化我省屯子金融鼎新立异，加大對“三农”金融支撑力度，谨慎安妥推動屯子承包地皮的谋划权和农夫住房財富权（如下简称“两权”）典质貸款试點事情，按照《國務院關于展開屯子承包地皮的谋划权和农夫住房財富权典质貸款试點的引导定見》（國發〔2015〕45号）、《天下人大常委會關于授权國務院在北京市大兴區等232個试點县（市、區）、天津市蓟县等59個试點县（市、區）行政區域别离临時调解施行有關法令划定的决议》、《中國人民銀行 中國銀行業监視辦理委員會 中國保险监視辦理委員會 財務部 河山資本部 住房和城乡扶植部關于印發〈农夫住房財富权典质貸款试點暂行法子〉的通知》（銀發〔2016〕78号）、《中國人民銀行 中國銀行業监視辦理委員會 中國保险监視辦理委員會 財務部 农業部關于印發〈屯子承包地皮的谋划权典质貸款试點暂行法子〉的通知》（銀發〔2016〕79号）等文件精力，连系四川現实，制訂本施行方案。
1、整體请求
（一）引导思惟。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全會精力，深刻贯彻落实党中心、國務院和省委、省當局决议计划摆設，依照团體所有权、庄家承包权、地皮谋划权三权分置和地皮谋划权流转有關请求，以落实屯子地皮的用益物权、付與农夫更多財富权力為動身點，阐扬當局主體感化，深化屯子金融鼎新立异，安妥有序展開“两权”典质貸款营業，有用盘活屯子資本、資金、資產，增长农業出產中持久和范围谋划的資金投入，為稳步推動屯子地皮轨制鼎新供给履历和模式，促成农夫增收致富和农業現代化加速成长。
（二）基来源根基则。
一是依法有序。“两权”典质貸款试點要對峙于法有据，遵照地皮辦理法、屯子地皮承包法、都會房地產辦理法等有關法令律例和政策请求，依照天下人大常委會决议，先在核准范畴内展開，待试點堆集履历後再稳步推行。
二是自立志愿。确切尊敬农夫意愿，“两权”典质貸款由庄家等农業谋划主體志愿申请，确保农夫大眾成為真实的知情者、介入者和受益者。金融機構要在財政可延续根本上，依照有關划定自立展開“两权”典质貸款营業。
三是权属清楚。用于典质的地皮谋划权必需属典质人所有，經由過程家庭承包方法享有地皮承包谋划权的庄家依法获得當局颁布的《屯子地皮承包谋划权证》；經由過程正當流转方法享有承包地皮的谋划权的庄家及农業谋划主體依法获得试點地域人民當局或农業行政主管部分颁布的《屯子地皮谋划权证》，流入方典质事前须征得庄家书面赞成，典质谋划地皮不得扭转农業用處。用于典质的宅基地利用权及衡宇所有权权属清楚，有相干主管部分颁布的权属证实，且未列入征地拆迁范畴；除用于典质的农夫住房外，农夫住房所有人具有其他正當持久栖身場合，并可以或许供给相干证实质料；地點的团體經濟组织赞成宅基地利用权随农夫住房一并典质及處理，以共有农夫住房典质的，申请貸款前還理當获得其他共有人的书面赞成。
四是安妥推動。在保护农夫正當权柄条件下，妥帖處置好农夫、屯子团體經濟组织、金融機構、處所當局之間的瓜葛，安妥有序推動屯子承包地皮的谋划权典质貸款试點和农夫住房財富权典质、担保、让渡试點事情。
五是危害可控。苦守地皮公有制性子稳定、耕地红線不冲破、农夫长處不受损的底線。完美试點地域确权挂号颁证、流转平台搭建、危害抵偿和典质物處理機制等配套政策，防备、節制和化解危害，确保试點事情顺遂安稳施行。
（三）试點内容、范畴及刻日。
试點内容。在防备危害、遵照有關法令律例和屯子地皮轨制鼎新等政策根本上，安妥有序展開“两权”典质貸款试點。增强轨制扶植，把保护好、实現好、成长好农夫地皮权柄作為鼎新试點的動身點和落脚點，落实“两权”典质融資功效，明白貸款工具、貸款用處、產物設計、典质價值评估、典质物處理等营業要點，盘活农夫地皮用益物权的財富属性，加大金融對“三农”的支撑力度。团體林地谋划权典质貸款和草地谋划权典质貸款营業可参照本方案履行。
试點范畴。按照天下人大常委會决议，展開屯子承包地皮的谋划权典质貸款试點县（市、區）為成都會温江區、崇州市、眉山市彭山區、内江市市中區、遂宁市蓬溪县、南充市西充县、巴中市巴州區、广安市武胜县、樂山街市研县、广元市苍溪县；展開农夫住房財富权典质貸款试點县（區）為泸州市泸县、成都會郫县、眉山市彭山區。
试點金融機構。综合斟酌金融機構营業范畴和機構設置环境，暂定试點地域农業成长銀行、农業銀行、邮储銀行、都會贸易銀行、屯子贸易銀行、屯子信誉联社、村镇銀行等作為试點金融機構，试點县（市、區）连系本地現实自行肯定详细试點金融機構。
试點刻日。2015年12月28日至2017年12月31日。
（四）重要方针。试點時代，试點县（市、區）确权挂号颁证、流转平台搭建、危害抵偿和典质物處理、危害防备節制和化解等配套轨制根基完美，以“两权”典质貸款為根本的屯子金融產物和辦事方法不竭立异，“两权”典质貸款较快增加；完成對试點履历的总结，实時提出制訂點窜相干法令律例、政策的建议。
2、完美配套轨制扶植，供给根本支撑
（五）加速屯子產权确权挂号颁证。试點县（市、區）人民當局要加速推動屯子地皮承包谋划权、宅基老虎機app,地利用权和农夫住房所有权确权挂号颁证，對經由過程流转获得的屯子承包地皮的谋划权举行确权挂号颁证。扶植完美屯子產权信息辦理平台，严酷節制屯子產权确权挂号质量，夯实屯子產权轨制扶植根本性事情。
（六）完美“两权”典质挂号轨制。试點县（市、區）要創建同一完美的屯子“两权”典质挂号轨制，规范典质挂号流程，防止呈現反复典质，有用庇护典质权人的正當权柄。流转地皮的谋划权典质需經承包庄家赞成。在依法合规的条件下，進一步优化典质挂号流程，提高典质挂号便捷性。屯子承包地皮的谋划权典质刻日，不该跨越二轮承包残剩刻日和承包地皮的谋划权流转残剩刻日。农夫住房財富权設立典质的，應将宅基地利用权與住房所有权一并典质。强化產权典质挂号信息辦理，实現屯子產权的信息公然和同享。
（七）规范屯子產权買賣流转市場。制訂完美屯子產权流转買賣市場运行规范，創建“两权”典质、流转、评估的專業化辦事機制，加速成长多种情势的屯子產权流转買賣市場。創建完美多级联網的屯子地皮產权買賣平台和监测系统，供给信息沟通、拜托流转等辦事。增强屯子產权胶葛调處仲裁系统扶植，健全村落调處、县（市、區）仲裁、司法保障的胶葛调解機制，妥帖化解屯子產权胶葛。
（八）創建屯子產权评估系统。试點县（市、區）要随機應變，采纳评估機構评估、銀行自行评估、拜托有關專家测算或假貸两邊协商等方法展開屯子產权典质價值评估，科學制訂评估根据和尺度，并按照市場變革实举措态调解，公允、公道、客觀肯定屯子產权價值。鼓動勉励试點县（市、區）創建屯子產权结合评估機谈判專家库，建立评估專家组，制訂分歧地域、分歧屯子產权的價值参考髮際修容神器,表，按期更新，對假貸两邊的代價协商供给代價引导。專家库由從事农業、畜牧、水產、林業、金融、担保等相干行業具备中、高档以上职称的專家和认识下层营業的技能职員構成。
（九）增强屯子信誉系统扶植。創建健全專業大户、家庭农場、农夫互助社、农業財產化龙頭企業等新型农業谋划主體信誉档案，展開信誉户、信誉村、信誉乡（镇）和信誉新型农業谋划主體评定，進一步完美屯子信誉系统。峻厉冲击逃废金融债務的违法违规举動，依法庇护金融資產，保护金融買賣秩序，改良屯子金融買賣情况。在农業谋划主體資历认证、评先選优、“三农”特惠政策施行等方面推行利用信誉產物和辦事，進一步完美屯子金融取信鼓励和失期惩戒機制。鼓動勉励金融機構依靠信誉信息根本数据库，展開内部授信评價，晋升农業谋划主體的诚信意识。
3、付與屯子“两权”典质融資功效，展開金融立异
（十）創辦“两权”典质貸款营業。在防备危害、遵照有關法令律例和屯子產权轨制鼎新等政策的根本上，創辦以屯子承包地皮的谋划权和农夫住房財富权作典质的貸款营業。展開“两权”典质貸款，重點在盘活农夫地皮用益物权的財富属性上下工夫。在貸款工具上，重點選擇專業大户、家庭农場、农夫互助社、农業財產化龙頭企業等新型农業谋划主體和屯子地皮股分互助社。在貸款產物設計上，摸索發放以屯子承包地皮的谋划权和农夫住房財富权為单一典质物的貸款產物，在危害可控条件下，得當提高典质率，增长貸款额度，公道肯定貸款利率和刻日，确切知足新型农業谋划主體及庄家等的融資需求。
（十一）立异屯子金融產物。介入试點金融機構要优化產物設計，在貸款利率、刻日、额度、担保、危害節制等方面加大立异力度，得當放宽對下层行的立异授权，削减或调解對庄家融資担保物的限定性划定，得當放宽對不良率的容忍度。推行以屯子“两权”典质的小额轮回貸款，采纳“一次授信、随借随還”等方法，知足庄家种養殖、創業、消费等小额信貸需求球版代理,。得當提高授信额度，知足农業財產化、范围化谋划的大额資金需求。踊跃顺應农業社會化辦事组织、农業財產化龙頭企業、农夫互助社、庄家交融成长的趋向，設計“农業財產化龙頭企業+农夫互助社+庄家”、“农夫互助社+庄家”、“农業財產化龙頭企業+庄家”等多方互助的信貸產物。晋升针對性和实效性。鼓動勉励在現有法令律例和政策框架下，谨慎稳健地推動屯子產权融資立异，确保立异發生法令瓜葛不冲破現行法令律例。
4、健全危害處理和分管系统，强化危害保障
（十二）創建健全典质物處理機制。依法保障金融機構正當债权，完美典质物處理辦法，确保告貸人没法实行到期债務或產生商定的情景時，經辦銀行能機動采纳多种方法顺遂实現典质权。屯子承包地皮的谋划权典质貸款典质物處理理當充实保障庄家承包权、优先受让权和地皮延续出產能力，經由過程再流转、第三方托管、收储機構收储等多种情势得到的收益补充經辦銀行丧失。按照党中心、國務院肯定的宅基地轨制鼎新试點事情摆設，摸索創建宅基地利用权有偿让渡機制。农夫住房財富权（含宅基地利用权）典质貸款的典质物處理應與商品住房制訂不同化划定，受让人原则上應限定在相干法令律例和國務院划定范畴内。鼓動勉励试點县（市、區）摸索創建屯子產权資產辦理公司或收储中間，用于收储、托管、谋划“两权”不良典质資產，提高不良資產處理效力。前提容许的地域可以由收储中間先對不良信貸資產举行债权回購，以低落金融機構的貸款危害。
（十三）創建完美危害分管機制。未創建屯子產权典质融資危害分管系统的试點县（市、區）理當設立屯子“两权”典质貸款危害抵偿基金，用于保障庄家权柄，抵偿分管天然灾难等不成抗力構成的危害、典质物没法處理或處理後不足以补充本金丧失的貸款危害等。創建由貸款主體、金融機谈判本地當局配合承當丧失的危害分管系统。進一步健全政策性融資担保機制，為屯子“两权”典质融資供给信誉促進，鼓動勉励其他融資性担保公司為屯子“两权”典质融資供给担保辦事。
（十四）增强屯子“两权”典质貸款銀保互助。踊跃推動屯子保险市場扶植，立异與屯子“两权”典质融資慎密相干的保险產物，經由過程保险與涉农信貸协作和共同，建立多条理、多情势的农業信誉保险系统，渐渐扩展农房、莳植業等险种的笼盖面。推行貸款包管保险為新型农業谋划主體供给信誉促進辦事，分离信誉危害。有前提的地域可為屯子“两权”典质貸款包管保险供给保费补助或創建危害抵偿基金。
5、增强政策支撑和和谐共同，加强试點结果
（十五）創建完美试點事情機制。建立全省屯子“两权”典质貸款试點事情推動小组（如下简称省试點事情推動小组），分担副省长担當组长，人行成都分行、省委农工委、农業厅重要賣力人担當副组长，成員单元包含省成长鼎新委、財務厅、河山資本厅、住房城乡扶植厅、农業厅、林業厅、省法制辦、省國税局、省地税局、省當局金融辦、四川銀监局、四川保监局。省试點事情推動小组賣力落实國度“两权”典质貸款试點事情请求，引导试點县（市、區）展開试點，督查试點县（市、區）相干政策落实环境，兼顾协调處决试點中存在的问题，并做好统计评估等相干事情。省试點事情推動小组辦公室設在人行成都分行。试點县（市、區）要承當主體责任，建立以當局重要带领為组长，相干部分配合介入的试點事情小组，制訂试點方案，出台支撑政策，明白貸款工具、貸款用處、產物設計、典质價值评估、典质物處理等营業要點，搭建完美的事情框架和系统，摸索有用的路径和方法，确切落实屯子“两权”典质貸款试點事情各項请求，兼顾和谐试點中存在的重點难點问题。试點方案應尽快報省试點事情推動小组，由省试點事情推動小组報經省當局核定後送屯子承包地皮的谋划权典质貸款试點事情引导小组和农夫住房財富权典质貸款试點事情引导小组(如下简称天下试點事情引导小组)存案。农業成长銀行省份行、农業銀行省份行、邮储銀行省份行、四川省屯子信誉联社等省级金融機構制訂施行细则，創建响應的信貸辦理轨制，兼顾做好全省试點事情。
（十六）增强部分間的和谐共同。试點地域人民銀行、成长鼎新、財務、河山資本、住房城乡扶植、农業、税務、林業、法制、金融羁系等部分要增强和谐共同，依照职责分工加大對试點事情的支撑力度，调動和激起金融機構介入试點的踊跃性，指导更多經濟金融資本投向“三农”。试點县（市、區）各乡(镇)人民當局、村民委員會應踊跃展開“两权”典质貸款试點鼓吹鞭策，并协助金融機構展開信貸需求采集、平常貸後辦理、不良貸款追偿等事情。人民銀行相干分支機構牵頭賣力做好试點监测、统计、传递，對试點事情举行跟踪、催促和鞭策，按年组织展開好评估事情。
（十七）加大正向鼓励支撑。试點县（市、區）要踊跃搭建“銀政保”、“銀证担”等互助平台，辦事“三农”成长。人民銀行相干分支機構要踊跃應用支农再貸款、再贴現等貨泉政策东西，鼓動勉励和支撑金融機構創辦“两权”典质貸款营業。銀监部分要在羁系指标、评级等方面制訂差别化羁系政策，對“两权”典质貸款成长较快的金融機構，得當晋升容忍度。鼓動勉励省级再担保公司對试點县（市、區）供给再担保辦事。落实財務金融互動政降糖方,策，對试點县（市、區）財務對金融機構的危害补助按划定赐與財力补贴。有前提的地域可對金融機構“两权”典质貸款赐與貸款增量奖补，對合适前提的貸款赐與必定比例的贴息。
（十八）做好评估总结。试點县（市、區）人民當局要紧密親密监测试點事情展開环境，实時总结提炼樂成的做法及履历，按年對试點事情举行自评估。省级金融機構要实時总结全省试點事情鞭策环境，按季向省试點事情推動小组辦公室報送事情总结。试點事情竣事後，要实時提出修訂相干法令律例、政策的建议。试點县（市、區）人民當局自评估陈述、省级金融機構年度事情总结應于每一年12月15日前報送省试點事情推動小组，由省试點事情推動小组汇总形玉成省年度试點事情总结陈述，報經省當局审核後送天下试點事情引导小组。 |
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發表於 2022-9-12 17:47:00
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